Статьей 18 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2017) предусмотрено, что страховым случаем является исключительно деликт нотариуса. Чтобы страховка сработала, требуется одновременное наличие следующих фактов:
- Во-первых, должно быть решение суда, вступившее в силу.
- Во-вторых, это решение суда должно подтверждать причинение вреда действием или бездействием нотариуса.
Страховым случаем по договору страхования гражданской ответственности нотариуса является установленный вступившим в законную силу решением суда или признанный страховщиком факт причинения имущественного вреда гражданину или юридическому лицу действиями (бездействием) нотариуса, занимающегося частной практикой, в результате совершения нотариального действия, противоречащего законодательству Российской Федерации, либо неправомерного отказа в совершении нотариального действия, подтвержденного постановлением нотариуса, а также разглашения сведений о совершенном нотариальном действии.
Но когда мы говорим о вреде, то неизбежно наталкиваемся на множество процессуальных мелочей, которые существенно затрудняют клиентам нотариусов использовать этот инструмент хэджирования рисков. К тому же, здесь действуют нормы об освобождении от ответственности (ст.401 ГК РФ) и о противоправности поведения. Поэтому, когда пострадавший обращается в суд и пытается отсудить страховку, то он на своей «шкуре» чувствует, что «дьявол кроется в мелочах».
В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2012 года (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 10.10.2012) отмечено:
«..лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (абз. 2 п. 1 ст. 401 ГК РФ).
Поведение нотариуса можно считать противоправным, если он при совершении нотариальных действий нарушил правовые нормы, устанавливающие порядок осуществления нотариальных действий, в результате чего произошло нарушение субъективного права.»
Таким образом, если нотариус собрал документы по списку и формально выполнил Методические рекомендации, Регламент, то деликта не будет. Поэтому, серьезные риски граждан, связанных с глубинными правовыми проблемами, которые нотариус может не выявить, не покрываются страховкой и ложатся бременем на самих граждан. Нотариус, если и будет отвечать, то в основном за что-то действительно очевидное или вопиющее с его стороны.
Ответственность нотариуса
Как правило, страховое возмещение взыскивается тогда, когда речь идет о преступных действиях нотариусов.
- Подлог документов
Например, в деле N 33-589/2017, рассмотренному Апелляционным определением Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики от 20.07.2017 г., основанием для взыскания страховки являлся обвинительный приговор в отношении нотариуса. Приговором было установлено, что ВРИО нотариуса осуществил подлог документов, составил доверенность с устаревшими паспортными данными, и конечно, в отсутствие самих доверителей.
На основании этой доверенности был зарегистрирован переход права собственности. Обвинительный приговор в отношении нотариуса, автоматически повлек взыскание страхового возмещения.
- Ошибка по невнимательности
В другом деле нотариус допустил по невнимательности ошибку в свидетельстве о праве на наследство – указал неверный номер банковского счёта, в результате чего суд подтвердил наличие страхового случая и причинение вреда по неосторожности. Очевидность ошибки нотариуса помогла взыскать страховку (Апелляционное определение Волгоградского областного суда от 25.04.2014 по делу N 33-4361/2014).
Но всё же, даже если гражданин имеет все права на возмещение ущерба за счёт страховки, то сама реализация таких гарантий (страховка нотариуса) для граждан существенно затруднена, ведь придётся добиваться своей правоты в суде. И тогда происходит изменение роли нотариуса, которому придется защищаться от клиента. Из защитника нотариус превращается в противника своего бывшего клиента.
Таким образом, нотариус не может, да и не вправе в силу объективных причин полностью гарантировать приобретателя от рисков, связанных с прежними правообладателями объекта недвижимости и прочими скрытыми правовыми проблемами.
Нотариус отвечает за общую правовую экспертизу по поводу сделки, исходя из регламента и рекомендованных методических инструкций общего характера.
Вместе с тем, покрытие этих основных рисков – уже большое дело в глобальных масштабах для всего оборота недвижимости. Нотариусы являются, пусть и не идеальным, но хорошим фильтром грубой очистки, который позволяет существенно снизить социальную напряжённость большого количества порочных сделок.
С другой стороны, всегда будет некоторое число порочных сделок, риск существования которых нотариусы не смогут покрыть. Нивелируя этот риск, клиентам нотариусов целесообразно самим страховать себя от убытков порока сделок, по обстоятельствам, не связанным с действиями/бездействием нотариуса. Вместе с тем, экономическое положение рядового гражданина едва ли позволит принять решение о дополнительных расходах на такую страховку.
Гарантии в виде страховки нотариусов на самом деле во многом декларативны, трудно осуществимы и неудобны для граждан только потому, что ради реализации этой гарантии приходится судиться с самим нотариусом, сильным противником, самому неся бремя по доказыванию незаконности действий нотариуса.
Однако, изложенные негативные факторы — не повод отказываться от обязательного нотариального удостоверения сделок с недвижимым имуществом. Происходящая нотариальная реформа и совершенствование нормативной базы нотариальной палаты, существенно повышают гарантии чистоты сделки.
Вместе с тем, нужно сбалансированно подходить к вопросу обязательности нотариального удостоверения сделок с недвижимым имуществом:
- внедрять обязательность нотариального удостоверения только там, где это действительно необходимо, прежде всего в сделках между гражданами;
- оставлять ограничение обязательности в сделках между юридическими лицами и в сделках, которые регулируются специальным законодательством.
